农业部农产品加工局乡镇企业局2018年工作要点,

2018年是贯彻党的十九大精神、实施乡村振兴战略的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。为深入贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央一号文件精神,按照全国农业工作会议和《农业部关于大力实施乡村振兴战略 加快推进农业转型升级的意见》部署要求,促进农产品加工业、休闲农业和乡村旅游、农村创业创新与农村一二三产业融合发展,现制定如下要点。

编者按:2018年上半年,农产品加工局(乡镇企业局)在部党组的正确领导下,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,围绕实施乡村振兴战略,以高质量发展为根本要求,大力实施农产品加工业提升、休闲农业和乡村旅游升级、乡村就业创业促进、农村一二三产业融合发展推进四大行动,大力促进乡村产业发展。上半年,全国农产品加工业稳中增效,休闲农业和乡村旅游持续火爆,农村创业创新活力迸发,农村一二三产业融合态势良好。现将上半年工作总结和下半年工作安排印发,供各地参考。望各地积极配合,上下联动,形成合力,勇于担当,狠抓落实,圆满完成全年目标任务,共同推进乡村产业高质量发展。

一、总体思路

农产品加工局(乡镇企业局)

党的十八大以来,加工局认真贯彻落实党中央国务院决策部署和部党组的部署要求,主动适应经济发展新常态,以提高发展质量和效益为中心,以推动农业供给侧结构性改革为主线,抓机遇、抓重点、抓落实,扎实推进农产品加工业、休闲农业和乡村旅游、农村创业创新与农村一二三产业融合发展。2017年,农产品加工业稳中向好,预计全年规模以上农产品加工业主营业务收入将超过21万亿元,较上年增长7%以上。休闲农业和乡村旅游蓬勃发展,预计全年接待游客将超22亿人次,收入超6200亿元,从业人员900万人,带动700万户农民受益。农村创业创新活力迸发,返乡下乡创业创新人员累计超过700万人,“雁归”人才助推农村双创热潮形成。农村一二三产业融合态势良好,呈现出多模式推进、多主体参与、多机制联结、多要素发力、多业态打造的多元化推进格局,为促进农业增效、农民增收、农村增绿做出了重要贡献。但是,在发展过程中存在不平衡不充分问题,主要表现在:农村产业融合中产业链价值链供应链建设不平衡,新产业新业态新模式发展不充分;初加工、精深加工和综合利用发展不平衡,优质绿色加工产品供给不充分;乡村休闲旅游中各种业态发展不平衡,个性化特色化的中高端产品服务发展不充分;农村创业创新区域推进不平衡,返乡下乡人员积极性主动性发挥不充分。

2018年上半年工作总结和下半年工作安排

新时代我国社会主要社会矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。适应新形势新任务新变化,做好2018年工作的总体思路是:全面落实党的十九大精神,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以人民为中心,践行新发展理念,围绕实施乡村振兴战略,以高质量发展为根本要求,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以农业提质增效和农民就业增收为目标,坚持质量第一、效率优先、创新驱动、绿色发展,大力实施农产品加工业提升行动、休闲农业和乡村旅游升级行动、乡村就业创业促进行动、农村一二三产业融合发展推进行动,加快培育新主体、新产业、新业态、新模式,大力推进质量变革、效率变革、动力变革,为促进产业兴旺和城乡融合,加快推进农业农村现代化提供有力支撑。

今年上半年,我局在部党组的正确领导下,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,践行新发展理念,围绕实施乡村振兴战略,以高质量发展为根本要求,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以农业提质增效和农民就业增收为目标,坚持质量第一、效率优先、创新驱动、绿色发展,大力实施农产品加工业提升、休闲农业和乡村旅游升级、乡村就业创业促进、农村一二三产业融合发展推进四大行动,大力促进乡村产业发展。上半年,全国农产品加工业稳中增效,规模以上农产品加工业实现主营业务收入7.8万亿元,同比增长6.1%;实现利润总额5000多亿元,同比增长7.4%。休闲农业和乡村旅游持续火爆,接待16亿人次,实现营业收入4200亿元,同比增长15%;农村创业创新活力迸发,返乡下乡创业创新人员累计超过740万人;农村一二三产业融合态势良好,新动能发展势头强劲。

农产品加工业发展要深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以市场需求为导向,以农业提质增效和农民就业增收为核心,发挥优势、突出特色,通过调整产业结构,优化产业布局,加强科技创新,树立发展典型等措施,推进质量变革、效率变革、动力变革,推动农产品加工业从数量增长向质量提升转变、从要素驱动向创新驱动转变、从资源消耗向环境友好转变、从分散布局向集群发展转变,为农业农村现代化提供强有力支撑。

一、大力实施农产品加工业提升行动

休闲农业和乡村旅游发展要深入贯彻中央1号文件关于实施休闲农业和乡村旅游精品工程的精神,深入推动落实农业部等14部门联合印发的《大力发展休闲农业的指导意见》,践行“绿水青山就是金山银山”理念,以深化农业供给侧结构性改革为主线,以促进农民就业增收、满足居民休闲消费需求、建设美丽宜居乡村为目标,以“一个节日、两大工程”为载体,促进经营主体多元化、业态多样化、设施现代化、发展集聚化、服务规范化,推动休闲农业和乡村旅游提档升级,不断满足人民日益增长的美好生活需要,实现农业增效、农村增绿、农民增收,经济社会生态效益有机统一。

深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》,以市场需求为导向,以农产品加工业提质增效为核心,优化结构布局,强化科技支撑,提升质量品牌,促进融合发展,发挥优势、突出特色,推进质量变革、效率变革、动力变革,促进农产品加工业质量效益和竞争力提升。

农村创业创新发展要深入贯彻落实《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》,坚持“政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业创新”原则,通过完善机制、搭建平台、培育主体、强化服务、树立典型等措施,形成以创新带创业、以创业带就业、以就业促增收的良性发展循环,全面推动农村创业创新蔚然成风。

一是推动政策落地。继续督促各地出台细化实化政策措施,目前已有19个省制定了省级农产品加工业实施意见。印发《农业部关于实施农产品加工业提升行动的通知》,部署协调发展、园区聚集、科技创新、品牌创建、绿色发展、融合促进六项重点任务。研究起草关于促进农产品精深加工发展政策措施的通知,提出针对性强、含金量高的政策措施。

农村一二三产业融合发展要深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》,坚持“基在农业、惠在农村、利在农民”原则,以促进农业提质增效、农民就业增收和激活农村发展活力为目标,以培育新型农业经营主体为支撑,以完善利益联结机制和保障农民分享二三产业增值收益为核心,以制度、技术和商业模式创新为动力,着力推进全产业链建设和价值链重构,不断拓展农业多种功能,推动资源要素集中集聚,全面提高农村一二三产业融合发展水平。

二是优化产业布局。赴江苏等5省区开展《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划(2016-2020年)》中期评估,推动加工产能向主产区、“三区三园”聚集发展。支持中国(驻马店)建设国际农产品加工产业园。支持新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等初加工设施。组织开展中央厨房、鲜切菜净菜、面制主食等主食加工调研,指导主食加工产业联盟、马铃薯主食加工产业联盟,大力推进马铃薯主食产品开发。

二、工作重点

三是提升科技创新能力。召开加强农产品加工技术研发体系建设工作会议,推进动态管理,对监测不合格的55家中心要求整改,开展研发专业中心增设工作。首次举办农产品加工技术集成科研基地建设推进交流活动,指导列入规划暂未启动的19个单位编制可研报告,对已经立项的项目进行督导。召开2017年先行先试项目总结会暨2018年项目启动会议,组织开展植物精油高效萃取等4项技术先行先试推广。

(一)大力实施农产品加工业提升行动

四是加大人才培养力度。组织开展百万人才培训行动,带动和引导地方农业部门开展人才培训。编制局2018年人才培训工作计划,上半年举办培训班6期、培训460多人次;组织中欧马铃薯加工仓储技术、中美市场拓展等外经人才培训,推进加工企业“走出去”。积极争取中央财政农村实用带头人培训、新型职业农民培育工程等培训资金,支持农产品加工等行业人才培育工作。

1.推动政策落地。继续推进《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》贯彻落实,督促各地在财政、税收、金融、保险、投资贸易、用地用电、交通运输等方面出台细化实化的政策措施。联合相关部委出台关于促进农产品精深加工发展的意见,发布针对性强、含金量高的政策措施。配合财政部门修订发布享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围目录,把政策落细。召开全国农产品加工业提升行动部署视频会议,统一思想,凝聚共识,明确目标,狠抓落实。

五是提升质量品牌。对接“农业质量年”,抓产业质量,树行业品牌。加强行业标准制修订,完成《甘薯储运技术规程》等6个标准的审定及报批,组织开展《发芽糙米》等7个农业行业标准的宣贯;报送农产品加工质量安全舆情简报2期。组织遴选第二批农产品及加工副产物综合利用典型模式,完成各地上报的156个案例的遴选工作,推动副产物循环利用、全值利用和梯次利用,引导农产品加工绿色发展。指导已建产地初加工设施提高使用效率,使冷藏库、烘干房等初设施实现“一库多用”“一房多用”和周年使用。

2.优化产业布局。加强规划和政策引导,推动农产品加工产能向主产区、“三区三园”聚集发展,支持主产区农产品就地就近加工转化增值。深入实施《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划》,建设一批农产品精深加工示范基地,创建100个产值超50亿元的农产品加工示范园区,10个产值超100亿元的国际农产品加工园区。支持新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等初加工设施,推动初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展。鼓励企业兼并重组,淘汰落后产能,推动绿色发展。

六是提升公共服务水平。加强行业运行监测分析,修订农产品加工业统计数据涵盖范围,完成综合和各重点行业年度分析报告,发布一季度运行分析、景气分析,编发5期信息月报。开展加工业与信息化融合发展情况调研。积极筹办第21届中国农产品加工业投资贸易洽谈会,支持云南、青海、新疆等西部省区开展产销对接、技术交流和品牌培育。围绕“一带一路”倡议,赴柬埔寨执行农产品加工业磋商合作项目,签订合作协议7项。举办启动会,精心组织8个重大问题调查研究。启动《中国农业百科全书·农产品加工业卷》《2018年农产品加工业年鉴》编撰工作,编制完成《2017年农产品加工业年鉴》。

3.提升科技创新能力。加强农产品加工业科技创新体系建设,对国家农产品加工技术研发体系实施动态管理。推进农产品加工技术集成科研基地建设,加强工作指导和监督管理,推动技术集成中试基地开放共享。组织开展共性关键技术装备研发,支持营养功能成分提取技术研究与加工装备研制,支持产业联盟建设。加快科技成果转化推广,组织全国性、综合性科企活动,指导举办区域性、专业性对接活动,打造线上、线下相结合的对接平台。

二、大力实施休闲农业和乡村旅游升级行动

4.加大人才培养力度。组织开展百万人才培训行动,带动和引导地方广泛组织开展行业各类人才培训工作。建立完善行业人才培训师资库,挖掘和认定一批基础设施完善、功能齐全的培训基地,推进全行业共享优质培训资源。推动建立现代农业产业技术体系农产品加工协同创新机制,培育一批农产品加工业科技人才。弘扬“工匠精神”,组织遴选一批农产品加工行业技能大师。实施农村双创百县千乡万名带头人培育行动,不断壮大企业家队伍,弘扬企业家精神,发挥企业家作用,做好全国农业农村优秀企业家典型的宣传推介工作,切实促进乡村产业兴旺。

践行“绿水青山就是金山银山”重要理念,贯彻落实中央一号文件精神,紧紧围绕实施乡村振兴战略,以深化农业供给侧结构性改革为主线,以建设美丽乡村、促进农民就业增收、满足居民休闲消费为目标,推进业态升级、设施升级、服务升级、文化升级、管理升级,推动乡村休闲旅游高质量发展。

5.提升质量品牌。对接“农业质量年”,抓产业质量,树行业品牌,推进质量兴农、品牌强农。组织开展全国农产品加工业品牌创建宣传周活动。加强行业标准制修订和宣贯、国际标准跟踪和官方评议,推进行业标准化发展。宣传推介一批农产品加工业发展典型和副产物综合利用典型,促进加工副产物资源化利用,引导建立低碳、低耗、循环、高效的绿色加工体系,建立绿色加工先行区。组织开展主食加工对接交流,推介一批中央厨房发展新模式,引导主食加工企业开发多元化产品,打造放心主食品牌。

一是争取设立“中国农民丰收节”。经我部积极申请协调落实,最终由党中央批准、国务院批复,自2018年起,将每年农历秋分设立为“中国农民丰收节”。设立这个节日,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作的高度重视,对广大农民的深切关怀,是一件具有历史意义的大事,有利于彰显“三农”工作的重要地位,有利于提升亿万农民的荣誉感、幸福感、获得感,有利于传承中华优秀传统文化,有利于乡村振兴战略的实施。韩长赋部长在国务院新闻办举办新闻发布会,详细介绍节日设立情况及后续工作,引起热烈响应,网民点击量超过5000万次。贯彻党中央国务院部署要求,加强顶层设计,积极谋划制定首届中国农民丰收节组织实施方案,并召开3场专家座谈会,听取各方意见建议,形成了方案初稿。起草《关于组织实施“中国农民丰收节”有关工作的通知》,拟由我部联合有关部门印发,指导各地做好节日活动。

6.提升公共服务水平。开展农产品加工业运行监测和景气分析,为行业决策提供数据支撑。支持举办第二十一届中国农产品加工业投资贸易洽谈会,搭建区域交流合作大平台。围绕“一带一路”倡议,组织国际交流合作,开展外经人员能力培训,推进加工企业“走出去”。围绕产业政策,开展重大课题研究,编制《农产品加工业年鉴》。

二是实施休闲农业和乡村旅游精品工程。印发《农业农村部关于开展休闲农业和乡村旅游升级行动的通知》,积极推进休闲农业业态升级、设施升级、服务升级、文化升级、管理升级。印发《农业农村部办公厅关于开展休闲农业和乡村旅游精品推介工作的通知》,制定标准、明确程序、印发通知,培育推介一批功能完备、特色突出、服务优良、示范带动力强的中国美丽休闲乡村和全国休闲农业精品园区(农庄)。以“春观花”为主题,采取线上宣传和线下发布相结合的方式,在重庆南川举办2018中国美丽乡村休闲旅游行(春季)推介活动,启动2018美丽乡村休闲旅游行,向全社会推介精品景点56个。编印出版《中国休闲农业年鉴》《全国休闲农业和乡村旅游经典案例》。举办全国休闲农业和乡村旅游管理人员培训班,各地管理部门和农业文化遗产所在地代表等100多人参训。指导各地开展农业嘉年华、休闲农业特色村镇、农事节庆等品牌创建和推介活动。

(二)大力实施休闲农业和乡村旅游升级行动

三是实施农耕文化保护传承工程。按照在发掘中保护、在利用中传承的原则,研究制定重要农业文化遗产保护传承政策措施、第五批中国重要农业文化遗产发掘认定工作。编辑出版《中国重要农业文化遗产(第二册)》。加强对已认定遗产的监督管理,促进中华农耕文明的传承。参与制定《大运河文化保护传承利用规划纲要》,农业文化遗产保护传承纳入规划内容。

1.积极争取设立并筹办丰收节。积极做好设立丰收节的申请协调落实工作。做好首次丰收节活动顶层设计,举办启动大会、成果展示、发展论坛、民俗展演等系列活动,唱响“发展三农事业、推动乡村振兴”主旋律。鼓励各地开展各具特色、形式多样的庆祝活动。

四是夯实休闲农业和乡村旅游工作基础。赴海南调研休闲农业和乡村旅游发展情况,参与制定支持海南省全面深化改革开放加快发展热带现代农业的实施方案。强化统计监测,制定统计指标,建立监测试点,逐步建立休闲农业和乡村旅游动态监测体系,为行业发展指导提供数据支持。部署完善休闲农业和乡村旅游标准体系,开展美丽休闲乡村、休闲农业精品园区标准研究工作。

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