农业部农产品加工局乡镇企业局2018年工作要点,

(二)大力实施休闲农业和乡村旅游升级行动

二是加强示范引导。参与起草向国务院报送的《关于深入推进“互联网+农业”促进农村一二三产业融合发展的报告》,国务院常务会专题听取我部汇报。配合办公厅、市场司在国新办举办了“互联网+农业”促进农村一二三产业融合发展政策吹风会。在农业农村部新闻办公室举行例行新闻发布会,介绍促进农村一二三产业融合发展,助推乡村振兴的有关情况。积极推进农村一二三产业融合发展先导区创建。

第五,坚持不懈加强队伍建设。坚持德才兼备以德为先原则,坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准,对干部既严格教育监督管理,又关心爱护帮助,注重培养干部的理论素养和专业能力,努力建设一支懂农业、爱农村、爱农民,忠诚干净担当的干部队伍。充分调动全体干部工作积极性、主动性和创造性,履职尽责、真抓实干,锐意进取、奋发有为,以新时代新气象新作为的精神状态,保证落实新战略新任务新要求,推动产业高质量发展,为实施乡村振兴战略,推动农业农村现代化、决胜全面建成小康社会作出新贡献。

深入贯彻落实《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》,按照“政府搭建平台、平台集聚资源、资源服务就业创业”的总要求,动员各方力量,整合各种资源,强化各项举措,通过壮大产业、培育主体、搭建平台、推进融合,支持和鼓励更多返乡下乡本乡人员就业创业,努力形成创新促创业、创业促就业、就业促增收的良好局面。

一、总体思路

一是加强政策落地。印发《农业农村部关于实施农村一二三产业融合发展推进行动的通知》,安排部署落实政策引导融合、创业创新促进融合、发展产业支撑融合、完善机制带动融合、加强服务推动融合5项重点任务。指导各地结合实际制定实施意见,加大财政、用地、金融等支持力度。组织起草《乡村特色产业发展规划(2018-2022年)》。做好产业兴村强县示范行动有关工作。组织实施农村一二三产业融合发展补助政策,共支持2558个农户、2823个合作社、229个家庭农场、902个企业和228个示范点,建设产地初加工设施6210座、加工设施2763个、厂房24.8万平方米、休闲农业服务设施2015座,新增年精深加工能力150多万吨,直接带动5.2万名农民就业、24万户农户增收。充实完善初加工设施建设指导目录,组织编制粮食烘储、果蔬加工、燃煤烘房节能减排等技术方案。按照财政部要求,牵头组织对四川、甘肃、新疆、青岛4省(区、市)初加工补助政策实施情况进行实地绩效评价,评价结果全部为优,财政部给予高度评价。

4.夯实休闲农业和乡村旅游工作基础。加强休闲农业和乡村旅游行业标准制修订和宣贯,指导各地因地制宜制定相关地方标准。强化统计监测工作,建立健全统计监测体系,开展动态监测分析。加强对全国休闲农业和乡村旅游示范县(市、区)、中国美丽休闲乡村、休闲农庄(园)、农家乐等精品品牌的动态管理,研究设立考核管理机制。

四是夯实休闲农业和乡村旅游工作基础。赴海南调研休闲农业和乡村旅游发展情况,参与制定支持海南省全面深化改革开放加快发展热带现代农业的实施方案。强化统计监测,制定统计指标,建立监测试点,逐步建立休闲农业和乡村旅游动态监测体系,为行业发展指导提供数据支持。部署完善休闲农业和乡村旅游标准体系,开展美丽休闲乡村、休闲农业精品园区标准研究工作。

6.提升公共服务水平。开展农产品加工业运行监测和景气分析,为行业决策提供数据支撑。支持举办第二十一届中国农产品加工业投资贸易洽谈会,搭建区域交流合作大平台。围绕“一带一路”倡议,组织国际交流合作,开展外经人员能力培训,推进加工企业“走出去”。围绕产业政策,开展重大课题研究,编制《农产品加工业年鉴》。

四是加大人才培养力度。组织开展百万人才培训行动,带动和引导地方农业部门开展人才培训。编制局2018年人才培训工作计划,上半年举办培训班6期、培训460多人次;组织中欧马铃薯加工仓储技术、中美市场拓展等外经人才培训,推进加工企业“走出去”。积极争取中央财政农村实用带头人培训、新型职业农民培育工程等培训资金,支持农产品加工等行业人才培育工作。

4.加大人才培养力度。组织开展百万人才培训行动,带动和引导地方广泛组织开展行业各类人才培训工作。建立完善行业人才培训师资库,挖掘和认定一批基础设施完善、功能齐全的培训基地,推进全行业共享优质培训资源。推动建立现代农业产业技术体系农产品加工协同创新机制,培育一批农产品加工业科技人才。弘扬“工匠精神”,组织遴选一批农产品加工行业技能大师。实施农村双创百县千乡万名带头人培育行动,不断壮大企业家队伍,弘扬企业家精神,发挥企业家作用,做好全国农业农村优秀企业家典型的宣传推介工作,切实促进乡村产业兴旺。

第一,继续实施农产品加工业提升行动。落实政策,继续督促各地制定省级实施意见;推动出台促进农产品精深加工发展的意见。优化布局,创建一批全国农产品精深加工示范基地,择优建设一批国家级和国际农产品加工园区。开展主食加工成果交流活动。加强科研,完成国家农产品加工研发专业中心增补和淘汰工作,推动完善“优胜劣汰、有进有出”的动态管理机制;推动6个技术集成基地竣工验收,积极申报2019年新建项目;组织全国性、综合性科企活动,指导举办区域性、专业性对接活动。培训人才。举办青年科技人才、产地初加工技术等培训,引导地方组织各类人才培训工作;务实举办第21届中国农加工洽谈会;做好行业运行分析、外事外经、政策研究等工作。

第四,坚持不懈强化督查落实。顺应时代要求和工作实际,认真履行规划、指导、管理、服务等职能,更加注重通过法治方式和体制机制推动工作。善用系统思维、全局思维,增强工作协同性,积极发挥有关工作的牵头作用,加强沟通协调,形成各部门联合推进工作的合力。对政策措施落实、重点资金项目加大督察力度,创新督察方式,通过省级农业部门自查、定向检查、不定期抽查、交叉互查和电话回访等多种形式进行跟踪检查和督查,推动政策项目落实。

六是提升公共服务水平。加强行业运行监测分析,修订农产品加工业统计数据涵盖范围,完成综合和各重点行业年度分析报告,发布一季度运行分析、景气分析,编发5期信息月报。开展加工业与信息化融合发展情况调研。积极筹办第21届中国农产品加工业投资贸易洽谈会,支持云南、青海、新疆等西部省区开展产销对接、技术交流和品牌培育。围绕“一带一路”倡议,赴柬埔寨执行农产品加工业磋商合作项目,签订合作协议7项。举办启动会,精心组织8个重大问题调查研究。启动《中国农业百科全书·农产品加工业卷》《2018年农产品加工业年鉴》编撰工作,编制完成《2017年农产品加工业年鉴》。

1.积极争取设立并筹办丰收节。积极做好设立丰收节的申请协调落实工作。做好首次丰收节活动顶层设计,举办启动大会、成果展示、发展论坛、民俗展演等系列活动,唱响“发展三农事业、推动乡村振兴”主旋律。鼓励各地开展各具特色、形式多样的庆祝活动。

践行“绿水青山就是金山银山”重要理念,贯彻落实中央一号文件精神,紧紧围绕实施乡村振兴战略,以深化农业供给侧结构性改革为主线,以建设美丽乡村、促进农民就业增收、满足居民休闲消费为目标,推进业态升级、设施升级、服务升级、文化升级、管理升级,推动乡村休闲旅游高质量发展。

(四)大力实施农村一二三产业融合发展推进行动

三是提升科技创新能力。召开加强农产品加工技术研发体系建设工作会议,推进动态管理,对监测不合格的55家中心要求整改,开展研发专业中心增设工作。首次举办农产品加工技术集成科研基地建设推进交流活动,指导列入规划暂未启动的19个单位编制可研报告,对已经立项的项目进行督导。召开2017年先行先试项目总结会暨2018年项目启动会议,组织开展植物精油高效萃取等4项技术先行先试推广。

2.实施休闲农业和乡村旅游精品工程。加大督促检查,深入推动落实14部门《关于大力发展休闲农业的指导意见》。支持盘活农村闲置资产资源发展休闲农业和乡村旅游。加强公共服务设施建设,推进农业与旅游、文化、教育、康养、体育等深度融合,引导各地加大投入,改造一批休闲农业村庄道路、供水、停车场、厕所、垃圾污水处理等设施。办好第二届全国休闲农业和乡村旅游大会。树立和推介一批休闲农业和乡村旅游精品品牌。培育一批功能完备、特色突出、服务优良、示范带动力强的美丽休闲乡村、休闲农庄(园)、农家乐等精品,鼓励各地因地制宜开展农业嘉年华、休闲农业特色村镇、农事节庆等形式多样的品牌创建和推介活动。采取线上宣传和线下发布相结合的方式,开展休闲农业和乡村旅游精品发布推介活动。培育一批积极性高、素质强、善经营的管理和服务人员。编印出版《中国休闲农业年鉴》,支持编制出版休闲农业系列精品教材。

第四,继续实施农村一二三产业融合发展推进行动。与财务司共同实施好产业兴村强县示范行动项目。举办区域性农产品产地初加工技术培训。适时组织农村一二三产业融合发展、高效绿色产地初加工技术设备现场演示交流活动。完善农产品产地初加工设施建设指导目录。加强与中国农业发展银行等金融机构的合作,推进银企对接。举办农村一二三产业融合发展专题培训办,培育一批先导区。继续做好云南深度贫困地区、环京津28县、定点扶贫和结对帮扶村等产业扶贫工作。

1.加强政策督导。开展监督检查,推动《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》贯彻落实,加大财政、用地、金融等政策支持力度。组织实施农村一二三产业融合发展补助政策,补贴新型经营主体建设初加工设施、主食加工、综合利用加工、休闲旅游等设施设备,整县制推进农村一二三产业融合发展,增强补助政策实施的系统性、整体性、协同性,发挥综合效益。联合财政部门开展专题调研和督导检查,研究起草实施指导意见。开展银企对接,引导金融机构支持农村产业融合发展。

二是优化产业布局。赴江苏等5省区开展《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划(2016-2020年)》中期评估,推动加工产能向主产区、“三区三园”聚集发展。支持中国(驻马店)建设国际农产品加工产业园。支持新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等初加工设施。组织开展中央厨房、鲜切菜净菜、面制主食等主食加工调研,指导主食加工产业联盟、马铃薯主食加工产业联盟,大力推进马铃薯主食产品开发。

第二,坚持不懈提高专业能力。坚持干什么学什么、缺什么补什么的问题导向,创新学习方式,拓展学习渠道,统筹安排好局理论中心组学习和双周集体学习,加强政策理论和业务知识学习,持续升级、不断扩容,增强学习新知识、掌握新本领的自觉性和紧迫感,不断提升业务素质和工作能力。围绕高质量发展新要求,加强制度设计、强化政策创新、加大公共服务、注重典型示范、推动信息技术应用,善于获取、分析、运用大数据,提高推动工作的新本领。发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府作用,推动金融资金、工商资本、社会资本与产业发展深度融合。

四是强化公共服务。开展农村双创评价指标体系研究,完成2017年农村固定观察点动态监测,形成《农村创业创新呈蓬勃发展趋势报告》。举办省级农村创业创新统计业务培训,对各地区63名代表进行培训。起草多部委关于创建全国农村创业创新示范园区(基地)的通知。

3.加强产业扶贫。细化产业扶贫帮扶方案,落实环京津贫困地区、定点扶贫地区、南疆地区、深度贫困地区、对口帮扶县等地扶贫工作。开展交流对接活动,引导和支持贫困地区发展休闲农业和乡村旅游、农产品加工、农村服务业等特色产业,开发当地优势特色产品。农村产业融合发展资金、休闲农业示范创建和社会资本扶贫等,有针对性向重点贫困地区倾斜。

2018年上半年工作总结和下半年工作安排

二、工作重点

一是推动政策落地。继续督促各地出台细化实化政策措施,目前已有19个省制定了省级农产品加工业实施意见。印发《农业部关于实施农产品加工业提升行动的通知》,部署协调发展、园区聚集、科技创新、品牌创建、绿色发展、融合促进六项重点任务。研究起草关于促进农产品精深加工发展政策措施的通知,提出针对性强、含金量高的政策措施。

2.加强示范引导。建设一批农村一二三产业融合发展先导区、示范园,实施“百县千乡万村”试点示范工程。组织召开农村一二三产业融合发展现场会及培训交流活动,总结一批可复制、可推广、可借鉴的做法经验。

三是实施农耕文化保护传承工程。按照在发掘中保护、在利用中传承的原则,研究制定重要农业文化遗产保护传承政策措施、第五批中国重要农业文化遗产发掘认定工作。编辑出版《中国重要农业文化遗产(第二册)》。加强对已认定遗产的监督管理,促进中华农耕文明的传承。参与制定《大运河文化保护传承利用规划纲要》,农业文化遗产保护传承纳入规划内容。

2.优化产业布局。加强规划和政策引导,推动农产品加工产能向主产区、“三区三园”聚集发展,支持主产区农产品就地就近加工转化增值。深入实施《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划》,建设一批农产品精深加工示范基地,创建100个产值超50亿元的农产品加工示范园区,10个产值超100亿元的国际农产品加工园区。支持新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等初加工设施,推动初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展。鼓励企业兼并重组,淘汰落后产能,推动绿色发展。

第三,继续实施乡村就业创业促进行动。举办一赛两会两活动,即第二届全国农村创业创新创意项目大赛、农村创业创新协调推进机制会议、全国农村创业创新经验交流会、农村创业创新论坛和成果展览展示。培育主体,开展农村双创百县千乡万名带头人培育工作,宣传推介一批农村双创优秀企业家典型。建设载体,联合相关部委创建100个具有区域特色的农村双创示范园区(基地)。做好服务,组织开展农村双创园区(基地)调查,开展上半年农村创业创新数据分析,举办农村双创园区(基地)专题培训。

农产品加工业发展要深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以市场需求为导向,以农业提质增效和农民就业增收为核心,发挥优势、突出特色,通过调整产业结构,优化产业布局,加强科技创新,树立发展典型等措施,推进质量变革、效率变革、动力变革,推动农产品加工业从数量增长向质量提升转变、从要素驱动向创新驱动转变、从资源消耗向环境友好转变、从分散布局向集群发展转变,为农业农村现代化提供强有力支撑。

三是加强产业扶贫。制定《农产品加工局推进产业扶贫工作实施方案》,明确任务分工、细化工作措施,统筹谋划特色产业扶贫。牵头联系云南省迪庆州维西县、怒江州泸水市产业扶贫工作,开展面上调研,组织科技服务团实地对接,形成推进云南深度贫困地区产业扶贫《工作实施方案》《科技服务团工作方案》。筹划在农加工洽谈会期间开展贫困地区农产品专场推介活动和环京津28县产业扶贫成果展示活动。

党的十八大以来,加工局认真贯彻落实党中央国务院决策部署和部党组的部署要求,主动适应经济发展新常态,以提高发展质量和效益为中心,以推动农业供给侧结构性改革为主线,抓机遇、抓重点、抓落实,扎实推进农产品加工业、休闲农业和乡村旅游、农村创业创新与农村一二三产业融合发展。2017年,农产品加工业稳中向好,预计全年规模以上农产品加工业主营业务收入将超过21万亿元,较上年增长7%以上。休闲农业和乡村旅游蓬勃发展,预计全年接待游客将超22亿人次,收入超6200亿元,从业人员900万人,带动700万户农民受益。农村创业创新活力迸发,返乡下乡创业创新人员累计超过700万人,“雁归”人才助推农村双创热潮形成。农村一二三产业融合态势良好,呈现出多模式推进、多主体参与、多机制联结、多要素发力、多业态打造的多元化推进格局,为促进农业增效、农民增收、农村增绿做出了重要贡献。但是,在发展过程中存在不平衡不充分问题,主要表现在:农村产业融合中产业链价值链供应链建设不平衡,新产业新业态新模式发展不充分;初加工、精深加工和综合利用发展不平衡,优质绿色加工产品供给不充分;乡村休闲旅游中各种业态发展不平衡,个性化特色化的中高端产品服务发展不充分;农村创业创新区域推进不平衡,返乡下乡人员积极性主动性发挥不充分。

今年上半年,我局在部党组的正确领导下,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,践行新发展理念,围绕实施乡村振兴战略,以高质量发展为根本要求,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以农业提质增效和农民就业增收为目标,坚持质量第一、效率优先、创新驱动、绿色发展,大力实施农产品加工业提升、休闲农业和乡村旅游升级、乡村就业创业促进、农村一二三产业融合发展推进四大行动,大力促进乡村产业发展。上半年,全国农产品加工业稳中增效,规模以上农产品加工业实现主营业务收入7.8万亿元,同比增长6.1%;实现利润总额5000多亿元,同比增长7.4%。休闲农业和乡村旅游持续火爆,接待16亿人次,实现营业收入4200亿元,同比增长15%;农村创业创新活力迸发,返乡下乡创业创新人员累计超过740万人;农村一二三产业融合态势良好,新动能发展势头强劲。

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